聚焦（jiāo）“雙碳（tàn）”目標，推動綠色發展政府工（gōng）作報告“雙碳”政策延續。

2022 年政府工作報告指出，能（néng）耗（hào）強度目標在“十四五” 規劃內統籌考核，並留有適當彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總（zǒng）量控製，堅決遏製高耗能、高排放（fàng）、低水平項目（mù）盲目發展。推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。整體上來看，這樣的（de）表述（shù）和 2021 年 12 月召開的中央經濟工作會議的內（nèi）容基本一致，保持了政策（cè）的連續性，對於“雙碳”發展具有積極的推動作用。

借助市場力量，推動“雙碳”轉型。近年來，節能減排和新能源發展一直得到政府政策和補貼的大力支持，而建立一個高質量高度（dù）完（wán）善的市場化機製（zhì）則是我國現階段實現“雙碳”目標的（de）重要前置條件。一方麵政府政策和市場機製協同，可以（yǐ）引導能源結構和產業結構的調整， 提升中國在可再生（shēng）能源產業鏈的整體競爭力；另一方麵利用市場化手段解決碳排放問題，可以讓（ràng）企業選擇更（gèng）靈活、成本更低的減排路徑，保障企業平穩健康（kāng）發展。

全國碳市場總體運行平穩有序，價格發現功能逐（zhú）步顯現。2021 年 7 月，全（quán）國碳交易市（shì）場正（zhèng）式啟動，截至 2022 年 3 月 11 日，全國市場排放配額（CEA）累計成交（jiāo）量達到了 1.88 億噸，其中掛牌協議成交量 3196.10 萬噸，大宗協議成交量 15656.36 萬噸；累計成交額 81.80 億元，成交均（jun1）價 43.51 元/噸，其中掛（guà）牌協議（yì）成交額15.20 億元，成交均價 47.56 元/噸，大宗協議（yì）成交額 66.60 億元，成交均價 42.54 元/噸。3 月11日（rì）全國（guó）碳市場碳排放配額（CEA）收盤（pán）價（jià）為 57.60 元（yuán）/噸，較開市時上（shàng）漲 12.43%。第一個履約周期結（jié）束後，CEA 價格穩定在 55 元/噸（dūn）以上。

環保：再生（shēng）資源將成環保行業的“新主線”

1. 循環經濟推動再生資源行業發展.

循環經濟體係建設為再生資源領域帶來發展良機。國家發改委於 2021 年 7 月印發的《“十四五”循環經濟發展規劃》提出，到 2025 年，主要資源產（chǎn）出率比 2020 年提高約 20%，單位 GDP 能源消耗、用水量比 2020 年（nián）分別（bié）降低 13.5%、16%左右，農作物秸稈綜合利用（yòng）率保持在 86%以上，大宗固廢綜合利用率達到 60%，建築垃圾綜合利用率達到 60%，廢紙、廢鋼利（lì）用量分別達到 6000 萬（wàn）噸和 3.2 億噸，再生有色金屬產量達到 2000 萬噸，資源循環利用產業（yè）產（chǎn）值達到 5 萬億元。在（zài）建設（shè）循環經濟（jì）體（tǐ）係（xì）的背景下，再生資源領域迎來發展良機。

循環經濟體（tǐ）係可一定程度上保障我國資源安全。從“雙循環”視角來看，循環經濟有（yǒu）助於提升內循（xún）環效率，同時提升外循環中（zhōng）我國在（zài）國際產業鏈中地位，減少稀缺原材料的對外依賴。“十三五（wǔ）”時期（qī）我國循環經濟發展取得（dé）積極成效，資源利用效率大幅提升，再生資（zī）源利用能力顯著增強。截（jié）至 2019 年底，包含廢（fèi）鋼鐵、廢有色金屬、 廢塑料等在內的十大廢棄物品種的回收總量約 3.54 億噸，同比增長 10.2%；回收總（zǒng）額（é）約 9003.8 億元（yuán），同比增長（zhǎng） 3.7%。資源循環利用已經成為保障我國資源安全（quán）的重要途徑。

循環經濟（jì）體係可有效降低（dī）碳排放強度。從“雙碳”視角來（lái）看，大力推廣循環經濟，通過（guò）減少高能耗（hào）的原料加工環節，最終來實現單位產品碳（tàn）排放強度的降低。循環經濟體係的特征是低開（kāi）采（cǎi）、高利用、低（dī）排放，所有的物質和能源在這個（gè）不（bú）斷進行的（de）經濟循環中得到合理和持久的利用，以把經濟活（huó）動對自然環（huán）境的影響降低到盡可能小（xiǎo）的程（chéng）度。數據顯示，以廢鋼為原料相比以鐵（tiě）礦石為（wéi）原料（liào）煉鋼，生產 1 噸鋼可以減（jiǎn）少約 1.6 噸二氧化碳排放，中國 2020 年廢鋼利用量約 2.6 億噸，僅此一項就可以減少二氧（yǎng）化碳排放量約 4.16 億噸。

再生資源領域將成為環保（bǎo）行業的“新主（zhǔ）線”。再生資源產業是循環經濟的重要組成部分，也是提（tí）高生態環境質量、實現綠（lǜ）色低碳發展的重要途徑。廢棄（qì）的有色金屬、鋼鐵、塑料等資源通過一係列過程進行回收再生，既可以處置廢棄物又可深度（dù）資（zī）源化（huà）提煉，具有資源（yuán）循環+節能環保雙重屬性。因此，再生資源領（lǐng）域將（jiāng）成為碳中和背景下環保行業的“新主線”。

1. 資源化將成為危廢處（chù）置的主流我國危廢產生量快速增長，行業空間廣闊。我國工（gōng）業門類全，產廢（fèi）行（háng）業多，包含半導體製造、裝備製造（zào）、化工、製藥（yào）、采礦等新興（xìng）和傳統製造（zào）業。相比一般（bān）固廢和水廢，危險（xiǎn）廢物具有種類多（duō），處理技術難度高的特點。根據《國家（jiā）危險廢物名錄》（2021 版），危險廢物總（zǒng）計（jì） 46 大類 467 種。2017-2019 年（nián），全國工業（yè）危廢產生量分別為 6581、7370、8126      萬噸，同比分別增長 26.1%、13.5%、8.8%，近三年增幅（fú）有所放（fàng）緩。隨著（zhe）國家監管政策日漸趨（qū）嚴，我國對（duì）危廢的認證、統計也將進一（yī）步細化，未來被納入危廢進行管控的廢棄（qì）物可能更多。

危廢處置量快速攀升（shēng），但仍（réng）無法滿足實際（jì）需求。2019 年，我國危廢持證單位核準能力是12896 萬噸/年（nián），實際收集、利用處置量為 3558 萬噸，實際利用率為僅為 28%，表（biǎo）明危險廢物利用處置能力（lì）結構與需求不匹配，不同危險廢（fèi）物種類利用處 置能力發展不平衡的問題依然存在。

資源化將成為未來工（gōng）業危廢的主要處置方向。我國危廢管理的（de）法律、法規、標（biāo）準體係已經初步建立，監管工作已（yǐ）經全麵開展。危廢產生企業和危險廢物資源化（huà）利用與處置企業根據《國家危險廢物名錄》測算（suàn）出危險（xiǎn）廢（fèi）物的產生量，進而規劃好危險廢物資源化利用與處置量，同（tóng）時規劃出不同行業、地（dì）區的投入產出。

行業特性決定（dìng）企（qǐ）業經營穩定性有保障。近年（nián）來，危廢行業受人追捧，許多上市公司、企（qǐ）業集團憑借資本和技術力量紛（fēn）紛進入，行業集中度有所提升，龍頭企業（yè）管理進一步規範，危廢資源化利用（yòng）與處置企（qǐ）業逐漸走向正規化、專業化，借（jiè）助盈利帶來（lái）的競爭優（yōu）勢以及自（zì）身融（róng）資優勢將進行（háng）多地域布局，形成規模效應。從危廢（fèi）資源化的企業來（lái）看，其上（shàng）遊是產廢企業，下遊的大宗商品產物也進入市場自由流（liú）通，市場競爭較為充分（fèn），不會受傳統環保行業那樣有政府關係和（hé）應收賬款等問題的困（kùn）擾，企業經營穩定性有保障。

資源化將逐漸成為主流。以生態環境部發布的《大、中城市（shì）固體廢物汙染環境防治年（nián）報（bào）》為基準，測算“十四五”期間的危廢行業的市（shì）場（chǎng）空（kōng）間，假（jiǎ）設（shè）到 2025 年我國有 60%的危廢（包括新（xīn）增和存量）進行了綜合利用即資源（yuán）化處理，36%的危廢進行了（le）無害化（huà）處理，兩種處理方式的處理單價參考上市公司部分項目，預計（jì）到（dào） 2025 年我國大、中城市（shì）危廢綜合利用（即資源化）有 1400 億元市（shì）場空（kōng）間，無害化有 1000 億元的市場空間。

1. 再生塑（sù）料應用前景廣闊

塑料應用廣泛，亞洲塑（sù）料樹脂產量占全球過半。塑料（liào）以重量輕、可塑性強（qiáng）、製造成本低、功能廣泛等特點在現代社會中得到了廣泛的應用，已成為人類不（bú）可或缺的重要材料。全球塑料產量穩步（bù）增長，2019 年全球塑料樹脂產量達到了 36,800 萬噸，同比增長 2.5%。亞洲（zhōu）是全（quán）球最大的塑料樹脂生產地，占全球總產量超（chāo）過 50%。

“禁廢令”改變了（le）全（quán）球可再生塑料綜合利用業的產業格局。在過去較長一段時間內，我國從全（quán）球回收塑料並逐步成為重要的塑料回收（shōu）國，對（duì）全球廢塑料的處理、加工做出巨大貢獻。2017 年 7 月《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口（kǒu）管理製度改革實（shí）施方案》頒布後（hòu），我國禁止從海外進口廢塑料，我國廢（fèi）塑料進口量斷崖式下（xià）降。對中國市場而言，改（gǎi）變了魚龍混雜的進口供應鏈體係。對全球市場而言，歐美等主要廢塑料出口（kǒu）國失（shī）去了全球（qiú）最大的廢料處理市場，不少（shǎo）國家和地區開始為固廢尋找新的處理市場。

中國廢塑料回收率仍有提升空間。我國塑料工業保持快速發展的態勢，產銷量（liàng）都位居全球首位，占世界總產量約（yuē） 20%，2020 年我國塑料製品（pǐn）產量為 7603 萬噸。隨著生活水平的提高（gāo） 及生（shēng）活方式的變化，塑料廢棄（qì）物問題日益（yì）突出。我國塑料製品回收率不高，2019年僅為 23%, 這與我國塑料製品回收體係的不健全有關。我國大部分地區的廢塑料回收模式較為傳統、低效，回收（shōu）過多（duō）依賴人力、回收分揀粗放，回收材（cái）料品質和數量都難以保證。

兩網融合促進可再生塑料回收體係建立。目（mù）前國內的塑（sù）料循環利用行業長期存在可再生塑料資源（yuán）分散化和循環再生產業規模化之間的矛盾，各地政府積極布（bù）局兩網融合，協調政府主導的生活垃圾分（fèn）類收運體係和市場自發形成的再生資源回收利用市場，實現生活源再生資源與其他類別生活（huó）垃圾的統一分類交（jiāo）投、分類收運和資（zī）源循環（huán）利用。在政策的指導下，我（wǒ）國（guó）可再生塑料回收體（tǐ）係（xì）正在（zài）逐步建立完（wán）善，有助於（yú）我國可再生塑料綜合利用業的發展。

（四）環保進入運營（yíng）紅利期

環保進（jìn）入運營紅利期。整體來（lái）看，環保企業業（yè）績表現較突出，部（bù）分環保企業出現虧損的原因主要集中在宏觀經濟下行壓力下，不同程度地影響了環（huán）保板塊上市公（gōng）司和行業競爭加劇等 方麵。分板塊來看，固廢板塊增速較快，水務板塊穩健增長（zhǎng）。環保行業發展模式正由快速擴張的工程模式逐步向穩定（dìng）經營的運營模式轉變（biàn），整體運營類業務占（zhàn）比逐步提升，進入運營紅利期。