標準是經濟活動（dòng）和社會發展的技術支撐，是國家基礎性製度的重要方麵，更是推動實現碳達（dá）峰碳中和的重要抓手。《中共中央、國務院關於完整準確全麵貫徹新發展理念做好碳達峰（fēng）碳中和工作的意見》、《國家標準（zhǔn）化發展綱要》等都對碳（tàn）達峰碳中（zhōng）和標準化作出了重大部署，指明了前進方向。

一（yī）、充分認識標準化在實現碳（tàn）達峰碳中和目標中（zhōng）的重要作用

（一）標（biāo）準是實（shí）現降碳目標的約（yuē）束手（shǒu）段。強（qiáng）製性節能標準是（shì）嚴格控製高耗能、高排放項目（mù）盲目擴張，依法依規淘汰落後產能，加快化解過剩產能的重要技術依（yī）據。我國現有強製性能耗限額標準112項、強製性能效標（biāo）準75項，有力支撐了節能降碳減汙工作。堅決遏製“兩高”項目盲目發展是碳達峰（fēng）碳中和工作的當務之急和重中之重，迫切需要進一（yī）步強化標準約束。從2005年到2020年，強製性能（néng）效（xiào）標準和能效標識製度的實施，累（lèi）計帶（dài）來超過25000億千瓦時的節電量，平均每年帶來超過1700億千瓦時的節電量，是三峽水電站年發電量的1.5倍。“十三五”期間，我國發布強製性能耗（hào）限額標（biāo）準16項，實現（xiàn）年節能（néng）量7700萬噸標準煤，相當於（yú）減排二氧化碳1.48億（yì）噸。

（二（èr））標準是綠色低碳轉型升級的基礎工具。實現（xiàn）碳達峰碳中和目標，需要以綠色低碳（tàn）目標為牽引，係統推（tuī）進產業轉型升級、能源結構優化和綠色金融發展。在產業轉型升級方麵，溫室氣體核算標準為摸清碳排放家底提供基礎（chǔ）共性方法，節能、碳排放管理、循環利用等標（biāo）準全麵支撐各行業、各領域綠色低碳轉型升級。在（zài）能源（yuán）結構優化方麵，可再生能源（yuán）標（biāo）準支持（chí）各類（lèi）主體大幅提升非化（huà）石能源利用比例，實現節能降碳增效目標。在綠色金融發展方麵，綠色金融標準為資金投入綠色、低碳（tàn）領域提供關鍵的技術依據。

（三）標準是綠色低碳（tàn）技術推廣應用的有效途徑。新能（néng）源、可（kě）再生能源、負排放技術等創新綠色低碳技術的推廣應用是實現（xiàn）碳達峰碳中和目標的關鍵。標準是創新（xīn）技術迭代升級、構建產（chǎn）業鏈的基礎，也是創新技術推廣應用的通行證（zhèng）。以氫能產業為例，通過製定加氫站技術（shù）、設計、安全等標準，為加氫站建（jiàn）設運營提供重要技術依據。目前，國內已依據相關標準建設和運（yùn）營170餘座加氫站（zhàn），中（zhōng）國成為全球投入運營加（jiā）氫站數量（liàng）最多（duō）的國家（jiā）之一。

（四）標準是國（guó）際（jì）應（yīng）對氣（qì）候變（biàn）化規則的重要組成部分。減緩和適應氣候變化，離不開國際標準規則的作用（yòng）。例如，ISO 14068碳足跡標準已成（chéng）為評估產品碳排放的（de）國際統一標尺。又如，《全麵與進步跨太平洋夥伴關（guān）係協定》（CPTPP）等自由（yóu）貿易協定（dìng）規則（zé）中也（yě）納入了低碳轉型相關議題，鼓（gǔ）勵基（jī）於國際標準推（tuī）廣（guǎng）低（dī）碳環保產品。　　

二、準確把握碳達峰碳中和標準化（huà）工作麵臨的新形勢國際組織（zhī）加強（qiáng）應（yīng）對氣候變化、低碳發展等相關領域標準組織建（jiàn）設。2013年（nián），ISO技術管理局（TMB）成立氣候變（biàn）化協調委員會（CCCC），成（chéng）員（yuán）由ISO、國際電工委（wěi）員會（IEC）、國際電（diàn）信聯盟（ITU）、歐洲標準化委員會（CEN）等下設相關技術委員會（TC）代（dài）表組成（chéng），負責分析ISO氣候變化相關標準的現狀，評估利益相關方對標準的需求，協調指導相關標準製定，研究提出氣候（hòu）變化（huà）領域國際標準（zhǔn）工作路線（xiàn）圖等。同年，IEC也成立了標（biāo）準化管理局能效（xiào）谘詢委員會（IEC/SMB/ACEE），協（xié）調電氣電子產品（pǐn）能效領域（yù）不同TC的活動。

（一）碳達峰碳中和相關國際標準已（yǐ）初（chū）具規（guī）模。據ISO的相關研究，其已發布的23988項國際（jì）標準（zhǔn）中有1083項與氣候變化相關，涉及溫（wēn）室氣體管理、節能、可再生能源、CCUS、綠色可持續金（jīn）融等多個（gè）方麵，覆蓋工業、建築、交通等多個領域。據IEC統計，其已發布的8211項國際標準中有1770項與氣候變化相關，涉及能效、光伏、風（fēng）能、可持續性、智能製造、智慧城市、智慧能源、智慧交（jiāo）通等多個方（fāng）麵。圍繞溫室氣體管理，ISO/TC207/SC7陸續完成了13項國際標準，涉及核算方法、核（hé）查程序、項（xiàng）目減排量、碳足跡、信息披露以及碳金融等技術議題（tí）。圍繞（rào）節能工作，ISO能源管理和能源節約技術委員會（ISO/TC301）、ISO建築環境熱性能和能（néng）源利（lì）用技術委員會（ISO/TC163）、ISO建築環境設計（ISO/TC205）等7個（gè）TC及SC製定了相關國際標準254項，涉及（jí）能源管理、節能量評估、建築節能、電能效率等技術。圍繞可（kě）再生能源，ISO太陽能技術委員會（ISO/TC180）、IEC風能發電係統技術（shù）委員（yuán）會（IEC/TC88）等12個TC及SC製定了相關國際標準347項，涉及太陽能、風能、氫能、生物質能、海洋能源、智慧能源、可再生能源電力係統等技術。圍繞CCUS、ISO二（èr）氧化碳捕集運輸和地質封存技術（shù）委員會（ISO/TC265）製定國際標準11項（xiàng），涉及碳捕集、運（yùn）輸、地質封存、量化與驗證等技術。圍繞綠色可持續金（jīn）融，ISO/TC207、ISO可持續（xù）金融技術委員會（ISO/TC322）等已發（fā）布國際標準6項，涉及綠色貸款、綠色（sè）債券、氣候（hòu）金融、可持續金融術語等。

（二）發達國家踴躍參與碳達峰碳中和相關國際標準製定。在ISO及（jí）IEC涉及碳（tàn）達（dá）峰碳中和的技術機構（gòu）中，美國、德國、加拿大等發達國家承擔了23個TC及SC的秘書處,而發展中國家僅有中國承擔了4個秘書處。從已發布及在研國際標準數量看，發達國家也遙遙領先。

（三）我國（guó）高度（dù）重視碳達峰碳中和標準化工作。《意見》《綱要》對建立健全碳（tàn）達峰碳（tàn）中和標準體係作出重要部署，為推進（jìn）我國碳達峰碳中和標準化工作提供了根本遵（zūn）循和指導。

三、我國碳達峰（fēng）碳中和標準化工作已具（jù）備堅實（shí）基礎我國碳達峰碳中和標準化工作發展迅（xùn）速。目前，碳達峰碳中和（hé）相關國家標準（zhǔn）已有800餘項，行業標準700餘項，地方標準（zhǔn）1900餘（yú）項，團體標準200餘項，涉（shè）及20多個TC及（jí）SC，標準體係初步（bù）建立。在溫室氣體管理領域，已（yǐ）發布國家標準16項，正在製修（xiū）訂30餘項，涉及碳排放管（guǎn）理術語、統計、監測，區域碳排放清單編製方法，企（qǐ）業、項（xiàng）目層麵的碳排放核算與報告等方（fāng）麵。在節能（néng）領域，國家（jiā）標準達388項，覆蓋了強製性能耗（hào）限額標準及能效標準，以及推薦性的能源計量、能（néng）耗限（xiàn）額、監測檢測、能量係統優（yōu）化、能源管理、節能評估（gū）等方麵。在太陽能（néng）領域，已發布光伏發電方麵國家標準49項，太陽能熱利（lì）用（yòng）方麵國家標準42項。在風能領域，已發布國家標準90餘項，涉及風能基礎通用、風電場規劃（huá）設計、風電場施工與安裝、風電場運行維護管理（lǐ）、風電並網管理技術、風力機械設備、風電電器設備（bèi）等方麵。在氫能領域，已發布國家標準98項，涉及術語、氫安全、臨氫材料、氫品質、製氫、氫儲運、加氫站、燃料電池（chí）、氫能應用等方麵。在生物質能領域，已發布國家標（biāo）準80餘項，涉及生活垃（lā）圾焚燒發電、農林生物質熱電、清潔供熱、生物天然氣、液體燃料、成型燃料等方麵。在海洋能領域，已發布（bù）國家標準4項，涉及海洋能轉換裝置的質量要求、係統設計（jì）和評價等方麵。在（zài）具有（yǒu）協同降碳效果的循環經濟領域，已發布國家標準20項，涉及循環經濟評價、績效評價、廢棄物（wù）回收利用規範等。

麵對碳達峰碳（tàn）中和工作的新需求，現有標準在覆蓋範圍（wéi）、技術水平、工作機製、實施方式、國際化程度等方麵存在不足。一是標準化統籌協調機製不完（wán）善（shàn）。碳達（dá）峰碳中和標準體係建設是一項（xiàng）跨領域、多部門的係統工程，標準多頭製定易出現交叉（chā）重複。二是標準技術水（shuǐ）平有待提升。碳達峰碳中和標準相關（guān）基礎技術研究不夠，標準與技術創新結（jié）合不緊密，高水（shuǐ）平、跨領域人才數量少，資金投入不足。三是標（biāo）準體係存在諸多空白。如碳排放（fàng）核算等溫室氣體管理標準數量較少，亟須完善，可再生（shēng）能源（yuán）、CCUS、碳匯等領域仍有大（dà）量（liàng）標準空白等。四是標（biāo）準實（shí）施（shī）方式不完善。標準宣貫培訓力度不夠，部（bù）分企業不了解、不掌握標準。標準實施統（tǒng）計監測手段缺失，標準實施情況不清，標準更新不及時。五是與國際標準一致性（xìng）程度（dù）不高（gāo），碳排放核算（suàn）指南等與國際標準不（bú）接軌。這些（xiē）問題（tí）需引起有關方麵重視，並在實際工作中加以（yǐ）研究解決。

四（sì）、加快推進碳達峰碳中和標準化建設的思考

（一）加強碳達峰碳中和標準化工作頂層設計。研究碳達峰碳中和（hé）標準體係建設的工（gōng）作計劃和具體步驟（zhòu），兼顧近期、中期和（hé）遠期的標準化工作（zuò）需求，明（míng）確標準化優先領域、時間進度（dù）、落實機構。參考國（guó）際標（biāo）準組織（zhī）做法（fǎ），研究（jiū）建立跨部門、跨領域、國內國際協同的碳達峰碳中和標準化協調推進機（jī）製。

（二）加快提（tí）升碳減排標準技術水平（píng）。設立碳（tàn）達峰碳中和標準化科（kē）技專項，鼓勵碳達峰碳中（zhōng）和科技研發項目同（tóng）步形成（chéng）標準。加快創新技術融入（rù）能耗限額、能效等節能降碳（tàn）重點標準的（de）步伐，以（yǐ）國際領先水平為目標，加快（kuài）能耗能效標準的更新升級（jí）。發展壯大高水平、專業化、國際化的碳達峰碳中和（hé）標準化人才隊伍，夯實人才基礎。

（三）推動碳達峰（fēng）碳中和重（chóng）點領（lǐng）域標準全覆蓋。加快完（wán）善碳排放監測、核算、核查、報告等碳減排急需的（de）基礎通用標準。充分（fèn）釋放市場（chǎng）主（zhǔ）體標準（zhǔn）化活力，大力發展（zhǎn）節能、新能源、可再生能源、CCUS等領域團體標準，建立健全（quán）政府頒布標準采信市場自（zì）主製定標（biāo）準機（jī）製，有效增加標準（zhǔn）供給，加快補齊標準短板。

（四）健全碳達峰（fēng）碳中和標準實施機製。推動節能降碳等（děng）重點（diǎn）領域（yù）標準與政策法規的（de）同步推進、同步出台（tái）。完善能效標識、綠色產（chǎn）品標識、低碳產品標識等（děng）製度，促進標準有效（xiào）實施。建（jiàn）立碳達峰碳中和標準實施（shī）信息監測（cè）評估機製。培（péi）育綠色低碳企標“領跑者”，鼓勵各類市場主體對標達標。開展地區（qū）、園區、企業等碳達峰碳中和標（biāo）準化試點，總結推廣典型經驗。

（五（wǔ））提升碳達峰碳中和國內國際標準（zhǔn）一致性程度。加快轉化碳足跡、碳核算、碳金融、環境績效（xiào）、碳中（zhōng）和等先進適用國際標準。積極參與節能、碳排放（fàng）、新能源、可（kě）再生能源、CCUS、碳匯等（děng）領域國際標準製定。積極推進與共（gòng）建“一帶一路”國家（jiā）在碳（tàn）達峰碳中和標準領域的對接合作。聯（lián）合國際組織成員，推動氣候變化、綠（lǜ）色金融等國際標準製定。發布（bù）節能低碳國家標準外文版，努力為全球應對氣（qì）候（hòu）變化、實現低碳發展貢獻（xiàn）“中國智慧”和“中國經驗”（源自中（zhōng）國標準化研究院網站）