標準是經濟活（huó）動和社會發展（zhǎn）的技術支撐，是國家基礎性製度的重要方麵，更是推動實現碳達峰碳中和的重（chóng）要抓手。《中共中央、國務院關於完整準確全（quán）麵貫徹新發展理念做（zuò）好碳（tàn）達峰碳中和（hé）工作的意見》、《國家（jiā）標（biāo）準化（huà）發展綱要》等都（dōu）對碳達峰碳中和標準化作出了重大部（bù）署，指明了（le）前進方向（xiàng）。

一、充分認識（shí）標準（zhǔn）化在實現碳達峰碳（tàn）中和目標（biāo）中的重要作用（yòng）

（一）標準是實現降碳目標的約束手段（duàn）。強製性節能（néng）標準是嚴格控製高耗能、高排放項目盲目擴張，依法依規淘汰落後產（chǎn）能，加快化解過剩產能的重要技術依據。我國現有強製性能（néng）耗限額標準112項、強製（zhì）性（xìng）能效標準75項，有力支撐了節（jiē）能降碳減汙工作。堅（jiān）決遏製（zhì）“兩高”項目盲目發展是碳達峰碳中和工作（zuò）的當務之急和重中（zhōng）之重，迫切需要進一步（bù）強化標準約束。從2005年到2020年，強製性能效標準和能效標識製度的實施，累（lèi）計帶來超過25000億千瓦時的節電量，平均每年帶來超過1700億千瓦時的節電量（liàng），是三峽水電（diàn）站年（nián）發電量的1.5倍。“十三五”期間，我國發布強（qiáng）製性能耗限額標準16項（xiàng），實現年節能量7700萬（wàn）噸標準煤（méi），相當於（yú）減排二氧化碳1.48億噸。

（二）標準是綠色低碳轉型升級的基礎工具。實現碳達峰碳中和目標，需要以綠色低碳目標為牽引，係統（tǒng）推進產業轉型升級、能（néng）源結構優化（huà）和綠色金（jīn）融發展。在產業（yè）轉型（xíng）升級方麵，溫（wēn）室氣體核算標準為摸清碳排（pái）放家底提供基礎共性方法，節能、碳排（pái）放管理、循（xún）環利用等標（biāo）準全麵支撐（chēng）各行業、各領域綠色低碳轉型升級（jí）。在能源結構優化方麵，可再生能源標（biāo）準支持各類主體大幅提升非（fēi）化石能源利用比例，實現節能（néng）降碳增效目標。在綠色金融發展方麵，綠色金融標準為（wéi）資金投入綠色、低碳領域提供關鍵的技術依據。

（三）標準是綠色低碳技術推廣應用的（de）有效途徑。新能源（yuán）、可再生能源、負排放技（jì）術等創新綠色低碳（tàn）技術的推廣應用是實現碳達峰碳中和目標的關鍵（jiàn）。標準是創新技術迭代升（shēng）級（jí）、構建產業鏈的基礎，也是創（chuàng）新技術推廣應用的通行證。以氫能產業為例，通過製定加氫站技術、設計（jì）、安全等標準，為加氫站建（jiàn）設運營提供重要技術依據（jù）。目前，國內已依據相關標準建設（shè）和運營170餘座加氫站，中國成為全（quán）球投入運（yùn）營加氫站（zhàn）數量最多的（de）國家之一。

（四）標準是國際應對（duì）氣候（hòu）變化規則的重要組成部分。減緩和適應氣候變化，離不（bú）開國際標準規則的作用。例如，ISO 14068碳足跡標準已成為評估產品碳排放的國際統（tǒng）一標尺。又如，《全麵與進步跨太平洋夥伴關（guān）係協定》（CPTPP）等自由貿易協定規則中也納入了低碳轉型相（xiàng）關議題（tí），鼓勵基於國際標準推廣（guǎng）低碳環保產品。　　

二、準確把握碳達（dá）峰碳中和標（biāo）準化工作麵臨的新形勢國際組織加強應（yīng）對氣候變化、低碳發展等相關領域標準組織建設。2013年，ISO技術管理局（TMB）成立氣（qì）候變化（huà）協調委員會（CCCC），成員由ISO、國際電工委員會（IEC）、國際電信聯盟（ITU）、歐洲標準化委員會（CEN）等下設相關技術委員會（TC）代表組成，負責分析ISO氣候變化相關標準的（de）現狀，評估利益相（xiàng）關方對標準（zhǔn）的需求，協（xié）調指導相關標準製定，研究提出氣候變化領域國際（jì）標準工作路線圖等。同年，IEC也成（chéng）立了標（biāo）準化管理局能效谘（zī）詢委（wěi）員會（IEC/SMB/ACEE），協調電氣電子產品能效領域不同TC的活動。

（一）碳達峰碳中和（hé）相關國（guó）際（jì）標準已初具規模。據ISO的相關（guān）研究，其已發布的23988項國際標準（zhǔn）中有（yǒu）1083項與氣候變化相關，涉及溫室氣體（tǐ）管理、節能、可再生能源、CCUS、綠色可持續金融等多個方麵，覆蓋工（gōng）業、建築、交通等多個（gè）領域。據IEC統計，其（qí）已（yǐ）發布的8211項國際（jì）標準中有1770項與（yǔ）氣（qì）候變化相關，涉及能效、光伏（fú）、風能、可持續（xù）性、智能製造、智慧城市、智慧（huì）能源、智慧交通等多個方麵。圍繞溫（wēn）室氣（qì）體管（guǎn）理，ISO/TC207/SC7陸續完成了（le）13項國際標準，涉（shè）及核算方法、核查程序、項目減排（pái）量、碳足跡、信（xìn）息披（pī）露以及碳金（jīn）融等技術（shù）議題。圍繞節能工（gōng）作，ISO能（néng）源管理和能源節約技術委員會（ISO/TC301）、ISO建（jiàn）築環境（jìng）熱性能和能源利用技術委員會（ISO/TC163）、ISO建築環境設計（ISO/TC205）等7個TC及SC製定（dìng）了相關國際標準254項，涉及能源管理、節能量評估、建（jiàn）築節能（néng）、電能效率等（děng）技術。圍（wéi）繞可再生能源，ISO太陽能技術委員會（ISO/TC180）、IEC風能發電係統技術委（wěi）員會（IEC/TC88）等12個TC及SC製（zhì）定了相關國際（jì）標準347項，涉及太陽能、風能、氫能、生物質能、海洋能源、智慧能源、可再生能源電力係（xì）統等技術。圍繞CCUS、ISO二氧化碳捕集運輸和地質封存技術委員會（ISO/TC265）製定國（guó）際標準11項，涉（shè）及碳捕集、運輸、地質（zhì）封存、量（liàng）化與驗證等技術。圍繞綠色可持續金融，ISO/TC207、ISO可持續金融技術（shù）委員會（ISO/TC322）等已發布（bù）國際標準6項，涉及綠色貸（dài）款、綠色債券、氣候金融、可（kě）持續金融術語等（děng）。

（二）發達國家踴躍參與碳達峰碳中和相（xiàng）關國際標準製（zhì）定。在ISO及IEC涉（shè）及碳（tàn）達峰碳中和的技（jì）術機構中，美國、德國、加拿大等發達國家承擔了23個TC及SC的秘書處（chù）,而發展中國家僅有中國承擔了4個秘書處。從（cóng）已發布及在研國際標準數量看，發達國家也遙遙（yáo）領先。

（三）我（wǒ）國高（gāo）度重視碳達峰碳中（zhōng）和標準化工（gōng）作。《意（yì）見》《綱要（yào）》對建立健全碳達峰碳中和標準體係作出重要（yào）部署（shǔ），為推進我（wǒ）國碳達（dá）峰碳中和標準化工作提供（gòng）了根（gēn）本遵循和指導。

三、我國碳達峰碳中和標準化工（gōng）作已具（jù）備堅實基礎我國碳達峰碳中和標準化工作發展迅速。目前，碳達峰碳中和相（xiàng）關國家（jiā）標準已有800餘項，行業標準700餘項，地方標準1900餘項，團體標準200餘項，涉及20多個TC及SC，標準體係初步建立。在溫室氣體管理領（lǐng）域，已發布國家（jiā）標準16項，正在製修訂30餘（yú）項，涉及碳排放管理術語、統計、監測（cè），區域碳排放清（qīng）單編製方法，企業、項目層（céng）麵的碳排放核算與報告等方麵。在節能領域，國（guó）家標準達388項，覆蓋了強製（zhì）性能耗限額標準及能效標準，以及推薦性的能源計量、能耗限額、監測檢測、能（néng）量係統優化（huà）、能源管理、節能評（píng）估等方麵。在太陽能領域，已發布光伏發電方麵國家標準49項，太陽能熱利用方麵國家標準42項（xiàng）。在風能領域，已發布國家標準（zhǔn）90餘項，涉及風能基礎通用、風電場規劃（huá）設計、風電場施工與安裝、風電場（chǎng）運行維護管理、風電並網管（guǎn）理技術（shù）、風力機械設備、風電電器設備等方麵。在氫能（néng）領域，已發（fā）布國家標準98項，涉及術（shù）語（yǔ）、氫（qīng）安全、臨氫材料、氫品質、製氫（qīng）、氫儲運、加氫站、燃料（liào）電（diàn）池、氫（qīng）能（néng）應用等方麵。在生物質能（néng）領域，已發布國家標準80餘項，涉及生活垃圾焚燒發電、農林生物質熱電、清潔供熱、生物天然氣、液體（tǐ）燃料、成型（xíng）燃料等方麵。在海洋能領域，已發布（bù）國家標準4項，涉及（jí）海洋能（néng）轉換裝（zhuāng）置的質（zhì）量要求、係統設計和評價等方麵。在具有協同降碳效果的循環經濟領域，已（yǐ）發布國（guó）家標準20項，涉及循環經濟評（píng）價、績效評價、廢棄物回收（shōu）利用規範（fàn）等。

麵對碳達峰碳中和工作的新需求，現有標準在覆蓋（gài）範圍、技術水平、工作機製（zhì）、實施方式、國際化程度等方麵存（cún）在不足（zú）。一是標（biāo）準化統籌協調機製不完善。碳達峰（fēng）碳中和標準體係建設是一項跨領域、多部門的係統（tǒng）工程（chéng），標準多頭製定易出現交（jiāo）叉重複。二是標準技術水平有待提升。碳（tàn）達峰碳中和標準（zhǔn）相關基礎技術研究不夠（gòu），標準與技術創新結合不緊密，高水平、跨（kuà）領域人才數量少，資金投入不足。三是標準體係存在諸多空白。如碳排放核算等溫室氣（qì）體管理標準數量（liàng）較少，亟須完（wán）善，可再生能源、CCUS、碳匯等領域仍有大量標準空白等。四是標準實施（shī）方式不完善。標準（zhǔn）宣貫培訓力度不（bú）夠，部分企業不了解、不掌握標準。標準實施統計監測手（shǒu）段（duàn）缺失，標準實施情況不清，標準更新（xīn）不及時。五是與國際標準一致性程度不高，碳排放核算指南等與國（guó）際標準不（bú）接軌。這些問題需引起有（yǒu）關方麵重視，並在實際（jì）工作中加以研究解決。

四、加快推進碳達峰碳中和（hé）標準化建設的思考（kǎo）

（一）加強碳達峰碳中和標準化工作頂層設計（jì）。研究碳（tàn）達峰碳中和標準體（tǐ）係（xì）建設的工作計劃和具（jù）體步驟，兼顧近期、中期和遠期的標準化工作（zuò）需求，明確標（biāo）準化優（yōu）先領域、時間進度、落實機構。參考（kǎo）國際標準組織做法，研究建立跨部門、跨領域、國內（nèi）國際協同的碳（tàn）達峰碳中（zhōng）和標準（zhǔn）化協調推進機製。

（二）加快提升碳減排標準技術水（shuǐ）平。設立碳達峰碳中和標（biāo）準化科技專項，鼓（gǔ）勵碳達峰碳中和科（kē）技研發項目同步形成標準。加快創新技術（shù）融入能耗限額、能效等節能降碳重點標準的步伐，以國（guó）際領先（xiān）水平為目標（biāo），加快能耗能效（xiào）標（biāo）準的更新升級。發（fā）展（zhǎn）壯大高水（shuǐ）平、專業化、國際化的碳達峰碳中和標準化人才隊伍，夯實人才基礎。

（三）推動碳達峰碳中和（hé）重點領域標準全覆蓋。加快完善碳排放監（jiān）測、核算、核查（chá）、報（bào）告等碳減排急需（xū）的基礎通用標準。充分釋放市場主體標準化活（huó）力，大力發展節（jiē）能、新能源、可再生能源、CCUS等領域團體標（biāo）準，建立健全（quán）政府頒布標準采信市場自主製定標（biāo）準機（jī）製，有效增（zēng）加標準供給，加快補齊（qí）標準短板。

（四）健全碳達峰碳中和標準實施機製。推動節能降（jiàng）碳等（děng）重點領域標準與政策法規的同步推進、同步出台。完善能效標識、綠色產品標識、低碳（tàn）產品（pǐn）標識（shí）等製度，促進標準有效實施。建立碳達峰碳中（zhōng）和標準實施信息監測評估（gū）機製。培育綠色低碳企標“領跑者”，鼓勵各類（lèi）市場主體對標達標。開展地區、園（yuán）區、企業等碳達峰碳中和標準（zhǔn）化試點，總結推廣典型經驗。

（五）提升碳達峰碳中和國（guó）內國際標準一致性程度。加快轉（zhuǎn）化碳（tàn）足跡、碳核算、碳金融、環境績效、碳中和等先進適用國際標準。積極參與節能、碳排放、新能源、可再生（shēng）能源、CCUS、碳匯等領域國際標準製定。積極推進與共建“一帶一（yī）路”國家在碳達峰碳中和標準領域的對接（jiē）合作。聯合國際組織（zhī）成員（yuán），推動氣（qì）候變化、綠色金融等國際標（biāo）準製定。發布節能低碳國家標準外文版，努力為全球應對氣候變化（huà）、實現低（dī）碳發展貢獻“中國智慧（huì）”和（hé）“中國經驗”（源自中國標準化研究院網站）