標準是（shì）經濟（jì）活動和社會發展的技術支撐，是國家基礎性製度的重要方麵，更是推動實（shí）現碳達峰碳中和的重要抓手。《中共中（zhōng）央、國務院關於完整準確全麵貫徹新發展理（lǐ）念做好碳達峰碳中和工作的意見（jiàn）》、《國家標（biāo）準（zhǔn）化發展綱要（yào）》等都對碳達峰碳中和標準（zhǔn）化作出了重大部署，指明了前進方向。

一、充（chōng）分認識標準化在實現碳達峰碳（tàn）中和目標中的重要（yào）作用（yòng）

（一）標準是實（shí）現降碳目標的約束（shù）手（shǒu）段。強製性節能標準是嚴格控（kòng）製高耗能、高排放項目盲（máng）目擴張，依法依（yī）規（guī）淘汰落（luò）後（hòu）產能，加快化解過剩產能的重要技術依據。我（wǒ）國現有強製性能耗限額標準112項、強製性（xìng）能效標（biāo）準75項，有力支撐了節能降碳減汙工作。堅決遏製“兩高”項目盲目發展是碳達（dá）峰碳中和工作的當務之急和（hé）重（chóng）中之重，迫切需要進一步強化標（biāo）準約束。從2005年到2020年，強製性能效標準和能效標識（shí）製度的實（shí）施，累計帶來超過25000億千（qiān）瓦時的節電量，平均每年帶來超（chāo）過1700億千瓦時（shí）的節電量，是（shì）三峽水電站（zhàn）年發（fā）電（diàn）量的1.5倍。“十三五”期間（jiān），我國發布強製性能耗限額標準16項（xiàng），實現年節能量7700萬噸標準煤，相當（dāng）於減排二氧化碳1.48億噸。

（二）標準是綠色低碳（tàn）轉型升級的（de）基礎工具。實現碳達峰碳中和目標，需要以綠色低碳目標為牽引，係統推（tuī）進產業轉型升級、能源結構優（yōu）化和綠色金融發展。在產業轉型升級方麵，溫室氣體核算標準為摸清碳排放家底提供基礎共性方（fāng）法，節能（néng）、碳排放管理（lǐ）、循環利用等標準全麵支撐各行業、各領域綠（lǜ）色低碳（tàn）轉型升級。在（zài）能源結構（gòu）優（yōu）化方麵，可再生能源（yuán）標準支持各類主體大幅提升（shēng）非化石能（néng）源利用比例，實現節能降碳增效目標。在綠色金融發展方麵（miàn），綠色金融標準為資金投入綠色、低碳領域提供關（guān）鍵的技（jì）術依據。

（三）標準是綠色低碳技術推廣應用的有（yǒu）效途徑。新能源、可再（zài）生能源、負排放技術等創新（xīn）綠色低碳技術的推（tuī）廣應用是實現碳達峰碳中和目標的（de）關鍵。標準是（shì）創新技術迭代升級、構建（jiàn）產（chǎn）業鏈的基礎，也是創新技術推（tuī）廣應用的通行證。以氫能產業為（wéi）例，通過製定加氫站（zhàn）技術、設計、安全等標準，為加氫站建設運營提供（gòng）重要技術依據。目前，國（guó）內已依據相關標準建設和運營170餘座加氫站，中國成為全球投入（rù）運營加氫站（zhàn）數量最多的國家之一。

（四）標準是國際應對氣候變化規則的重要（yào）組成部分（fèn）。減緩和適（shì）應氣候變化，離（lí）不開國際標準規則的（de）作用。例如，ISO 14068碳足跡標準已成為評估產品碳排放的國際統一標尺。又如，《全麵與進步跨太平洋夥（huǒ）伴關係協定》（CPTPP）等自由貿易協定規則中也納入了低碳轉（zhuǎn）型相關（guān）議題，鼓勵基（jī）於國（guó）際標準推廣低碳環保產（chǎn）品。　　

二、準確把握碳達峰碳中和標準化（huà）工作麵臨的新形勢國際（jì）組織加強應對氣候變化、低碳發展等相關領域標準組（zǔ）織建設。2013年，ISO技術管理局（TMB）成立氣候（hòu）變（biàn）化協調委員（yuán）會（CCCC），成員由ISO、國際電工委員會（IEC）、國際電信聯盟（ITU）、歐洲標準化委員會（CEN）等下設（shè）相關技術委員會（TC）代表組成，負責分（fèn）析ISO氣候變化相關標準的現狀，評估利益相（xiàng）關（guān）方（fāng）對標準的（de）需求，協調指導（dǎo）相（xiàng）關標準製定，研究提出氣候變化（huà）領域國際標準（zhǔn）工作路線圖（tú）等。同年，IEC也（yě）成立了標準化管理局能效谘詢委員會（IEC/SMB/ACEE），協調電氣電子產品能效（xiào）領域不同TC的活動。

（一）碳達峰碳中和相關國際標準已初具規模（mó）。據ISO的相關研究，其已發（fā）布的23988項國際標（biāo）準中有（yǒu）1083項與氣候變化相關，涉及溫室（shì）氣體管理、節能、可再生能源、CCUS、綠（lǜ）色可持續金融（róng）等多個方麵，覆（fù）蓋工業、建築、交通等多個領域。據IEC統計，其已發布的8211項國際標準中有1770項（xiàng）與氣候變化相關，涉及能效、光伏、風能、可（kě）持續性、智能製造（zào）、智慧城（chéng）市、智慧能源、智慧交通等多個方麵。圍繞溫室氣體管理，ISO/TC207/SC7陸續完成了13項（xiàng）國際標準，涉（shè）及核算方法、核查程序、項目減排量、碳足跡（jì）、信息披露以及（jí）碳金融等技術議題。圍繞節能工作，ISO能源管理和能源節約技術委員（yuán）會（ISO/TC301）、ISO建築環境熱性（xìng）能和能源利用技術委員會（ISO/TC163）、ISO建築環境設計（ISO/TC205）等7個TC及SC製定了相關國（guó）際標準254項，涉及能源管理、節能量評估、建築節能、電能效（xiào）率等技術。圍繞可再生能源，ISO太陽能技術委員會（ISO/TC180）、IEC風能發電係統技（jì）術委員會（huì）（IEC/TC88）等12個TC及SC製定了（le）相關國際標準347項，涉及太陽能、風能、氫能、生物質能、海洋能源、智慧能源（yuán）、可再生能源電力係統等技術（shù）。圍繞CCUS、ISO二氧化碳捕集運輸和地質（zhì）封存（cún）技（jì）術委員會（ISO/TC265）製（zhì）定國際標準11項，涉及碳捕集、運輸、地質封存（cún）、量化與驗證等技術。圍繞綠色可持續金融，ISO/TC207、ISO可持續金融技術委員會（ISO/TC322）等已發布國際（jì）標準6項，涉及綠色（sè）貸款、綠色債券、氣候金融、可（kě）持續金融術語等。

（二）發達國家踴躍參與碳達峰碳中和相關國際（jì）標準（zhǔn）製定。在ISO及IEC涉及碳達峰碳中和的技術機構中，美國、德國、加（jiā）拿大等（děng）發達國（guó）家承擔了23個TC及SC的秘（mì）書處,而發展（zhǎn）中（zhōng）國家僅有中國承（chéng）擔了4個秘書處。從已發（fā）布及在研國際標準數量看，發達國家也遙遙領先。

（三）我國（guó）高度（dù）重視碳達峰碳中和標準化工作。《意見》《綱要》對建立（lì）健全碳（tàn）達峰（fēng）碳中（zhōng）和標準體（tǐ）係作出重（chóng）要部（bù）署，為推進我國碳達峰碳中和標準化工作提供了根本遵循和指導（dǎo）。

三、我國碳（tàn）達峰碳中和標準化工作已具（jù）備堅實基礎（chǔ）我國碳（tàn）達峰碳中和標（biāo）準化工作發展迅速。目（mù）前，碳達峰碳中和（hé）相（xiàng）關（guān）國家標（biāo）準已有800餘項，行業標準700餘項，地方標準1900餘項，團體標（biāo）準200餘項，涉及20多個TC及SC，標準體係初步建立（lì）。在溫室氣體管理（lǐ）領域，已（yǐ）發布國家標準16項，正在製修訂30餘項，涉及碳排放管理術語、統計、監測，區域（yù）碳排放清單編製方法，企業、項目層麵的碳排放核（hé）算與報告等方麵。在節能領域，國家標準（zhǔn）達388項，覆蓋了強製性能耗限額標準及能效標準，以及推薦（jiàn）性的（de）能源計量（liàng）、能耗限額、監測檢（jiǎn）測、能量係統優（yōu）化、能源（yuán）管理、節能評估等方麵。在太陽能（néng）領域，已（yǐ）發布光伏發電方麵（miàn）國家標準49項（xiàng），太陽能熱利用方麵國家（jiā）標準42項。在風能領域，已發布國家標準90餘項，涉及（jí）風（fēng）能基礎（chǔ）通用、風電場規劃設計、風電場施工與（yǔ）安裝、風電場運行維護管理、風電並網管理技術、風（fēng）力機械設備、風電電（diàn）器設備等方麵（miàn）。在氫能領域，已發布國家標準98項，涉及術語、氫安全、臨氫材料、氫品質、製氫、氫儲運、加氫站、燃（rán）料電池、氫能應用（yòng）等方麵。在生物質能領域，已發布國家標準80餘項（xiàng），涉及生活垃圾焚燒發電、農林生物質熱電、清潔供熱、生物天然氣、液體燃料（liào）、成型燃料等方麵。在海洋能領域，已發布國家標準4項，涉及海洋能轉換裝（zhuāng）置的質量要求（qiú）、係統設計和評價等方（fāng）麵。在具有協同降碳效果的循環經（jīng）濟領域，已發布國家標（biāo）準20項，涉及循環經（jīng）濟評價、績效評價、廢棄物回收利用規（guī）範等。

麵對碳達峰碳中和工作的新需（xū）求，現有標準在覆蓋範圍、技（jì）術水平、工作機（jī）製、實施方式、國際化程度（dù）等方麵存在不足。一是標準化統籌協調機製（zhì）不完善。碳達峰碳中（zhōng）和標準體係建設是一項跨領（lǐng）域、多部門的（de）係統工（gōng）程（chéng），標準多頭製定易出現（xiàn）交叉重複。二是（shì）標準技術水平有待提升。碳達峰碳中和（hé）標準（zhǔn）相關基礎技術研究不夠（gòu），標準與技術創新結合不緊密，高水平、跨領域人（rén）才數量少，資金投入不足。三（sān）是標準體係存（cún）在諸多空白。如碳排放核算等溫室氣體管理標準（zhǔn）數量較少，亟須完善，可再生能源、CCUS、碳匯等領域仍有大（dà）量標準空白等。四是標準實施方式不（bú）完善。標準宣貫培訓力度不夠（gòu），部分企業不了解、不掌（zhǎng）握標準。標準實施（shī）統計監（jiān）測手段缺失，標（biāo）準實施情況（kuàng）不清，標（biāo）準更新（xīn）不及時（shí）。五是與國際標準一致性程度不高，碳排放核算（suàn）指（zhǐ）南等與國際標準不接軌。這些問題需引起有關方麵重視，並在實際工（gōng）作中加以研究解決。

四、加（jiā）快推進碳達峰碳中和標準化建設（shè）的（de）思考

（一）加強碳（tàn）達峰碳中和標準化工作頂層設計。研究碳達峰碳（tàn）中和標準體係建設的工作計劃和具體步驟，兼顧近期、中期和遠期的標準化工作需求，明確標（biāo）準化（huà）優先領域、時（shí）間進度、落實機構（gòu）。參考國際標準組織做法，研究建立跨部門、跨領域、國內國際協同的碳達峰碳中和標準（zhǔn）化協調推進機製。

（二）加快提升（shēng）碳減排標準技術水平。設立碳達峰（fēng）碳中和（hé）標準化科技專項，鼓勵碳達峰碳中（zhōng）和（hé）科技研（yán）發項目同步形成（chéng）標準。加快創（chuàng）新技術融（róng）入能（néng）耗限額、能效等節能降（jiàng）碳重點標準的步伐（fá），以國際領先水平為目標，加（jiā）快（kuài）能耗能效標準的更新升（shēng）級。發展壯大高水平、專業化、國際（jì）化的碳達峰碳（tàn）中和標準化人才隊伍，夯實人才基礎。

（三）推（tuī）動碳達峰碳中和重（chóng）點領域標準全覆蓋。加快完善碳排放監測（cè）、核算、核查、報告（gào）等碳減排急需的基礎通用標準。充分釋放（fàng）市場主體標準化活（huó）力，大力發展節能、新能（néng）源、可再生能源、CCUS等領域團體標準，建立健全政（zhèng）府頒布標準采信市場（chǎng）自主製定（dìng）標準機製，有（yǒu）效增加標準供給，加（jiā）快補齊標準短板。

（四（sì））健全（quán）碳（tàn）達峰碳中和標準實施機製。推動節能降碳等重點領域標準與政策法規的同步推進、同步（bù）出台。完善能（néng）效標識、綠色產品標識（shí）、低碳產品標識（shí）等製度，促進標（biāo）準有效（xiào）實施。建立碳（tàn）達峰碳中和標準實施信息監測評估機製。培育綠色低碳企標“領跑者”，鼓勵各類（lèi）市場主體對標（biāo）達標。開展地區（qū）、園（yuán）區、企業等碳達峰碳中和標準化試點，總結推廣典型（xíng）經（jīng）驗。

（五）提升碳達峰碳中和國內國際標準一致性程度（dù）。加快轉化碳足跡、碳核（hé）算、碳金（jīn）融、環境績效、碳中和（hé）等（děng）先進適用國際標準。積極參與節能、碳（tàn）排放、新能源、可再生能源、CCUS、碳匯等領（lǐng）域國際標準製（zhì）定。積極推進與共建“一帶一路”國家在碳達峰（fēng）碳中和標準領域（yù）的對接合作。聯合國際組織成員（yuán），推動（dòng）氣候變化、綠色金融等國際標準製定（dìng）。發布節能低碳國家標準外文版，努力為全球應對（duì）氣（qì）候變化（huà）、實現（xiàn）低碳發展貢獻“中國（guó）智慧”和“中國經驗”（源自中國標準化（huà）研究院網站）